完善外來入侵物種管理制度 加強全鏈條防控治理

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《外來入侵物種管理辦法》答記者問

 

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《外來入侵物種管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。記者就相關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請介紹一下《辦法》出臺的背景。

答：外來物種入侵防控事關(guān)國家糧食安全、生物安全和生態(tài)安全。近年來，隨著我國商品貿(mào)易和人員往來日益頻繁，外來入侵物種擴散途徑更加多樣化、隱蔽化，多數(shù)入侵物種可在我國找到適宜生存環(huán)境，一旦定殖，徹底根除難度大，嚴(yán)重影響入侵地生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性。2020年10月17日公布、2021年4月15日起施行的《中華人民共和國生物安全法》明確規(guī)定，“國家加強對外來物種入侵的防范和應(yīng)對，保護生物多樣性。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定外來入侵物種名錄和管理辦法”。為切實加強外來入侵物種管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外相關(guān)立法情況，深入開展專家研討和實地調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門、行業(yè)專家和社會公眾意見，在此基礎(chǔ)上研究制定了《辦法》。

問：《辦法》對加強外來入侵物種全鏈條管理、健全責(zé)任機制有什么總體考慮？

答：外來入侵物種是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。加強外來入侵物種管理總的考慮是，堅持風(fēng)險預(yù)防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全管理制度，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，全面提升外來入侵物種管理水平。一是加強全鏈條監(jiān)管。《辦法》對外來入侵物種源頭預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)等方面作出規(guī)定，從各個環(huán)節(jié)進一步加強外來入侵物種防控，構(gòu)建全鏈條防控體系。二是明確職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門建立外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制，縣級以上地方人民政府依法對本行政區(qū)域外來入侵物種防治負(fù)責(zé)，縣級以上地方人民政府相關(guān)部門按職責(zé)分工開展防控工作。三是引導(dǎo)公眾參與。加強宣傳教育與科學(xué)普及，鼓勵引導(dǎo)公眾依法參與防控工作，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

問：關(guān)于源頭預(yù)防，《辦法》有哪些具體要求？

答：《辦法》主要從三個方面對加強源頭預(yù)防提出明確要求。一是規(guī)范引種管理。因品種培育等特殊需要從境外引進農(nóng)作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來物種的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審批權(quán)限辦理進口審批與檢疫審批。屬于首次引進的，引進單位應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險分析，并向?qū)徟块T提交風(fēng)險評估報告。二是強化口岸防控。海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強口岸防控，對非法引進、攜帶、寄遞、走私外來物種等違法行為進行打擊，對發(fā)現(xiàn)的外來入侵物種依法進行處置。三是加強境內(nèi)檢疫。縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門加強境內(nèi)跨區(qū)域調(diào)運農(nóng)作物和林草種子苗木、植物產(chǎn)品、水產(chǎn)苗種等檢疫監(jiān)管，防止外來入侵物種擴散傳播。

問：《辦法》對外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警是怎么規(guī)定的？

答：為加強外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警，及時掌握外來入侵物種狀況，《辦法》主要作了三方面規(guī)定。一是開展調(diào)查監(jiān)測。建立外來入侵物種普查和監(jiān)測制度，每十年組織開展一次全國普查，構(gòu)建全國外來入侵物種監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展常態(tài)化監(jiān)測。二是發(fā)布預(yù)警預(yù)報。省級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測信息共享，分析研判外來入侵物種發(fā)生、擴散趨勢，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報，指導(dǎo)開展防控。三是規(guī)范信息發(fā)布。全國外來入侵物種總體情況由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布。相關(guān)領(lǐng)域外來入侵物種發(fā)生情況由國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)權(quán)限發(fā)布。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域外來入侵物種情況。

問：關(guān)于實施治理修復(fù)，《辦法》有哪些明確規(guī)定？

答：為有力推進外來入侵物種治理修復(fù)，《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局應(yīng)按照職責(zé)分工研究制訂外來入侵物種防控策略措施，各地結(jié)合實際制訂防控治理方案，落實防控措施。對外來入侵植物的治理，可根據(jù)實際情況在其苗期、開花期或結(jié)實期等生長關(guān)鍵時期，采取人工拔除、機械鏟除、噴施綠色藥劑、釋放生物天敵等措施。對外來入侵病蟲害的治理，應(yīng)當(dāng)采取選用抗病蟲品種、種苗預(yù)處理、物理清除、化學(xué)滅除、生物防治等措施，有效阻止病蟲害擴散蔓延。對外來入侵水生動物的治理，應(yīng)采取針對性捕撈等措施，防止其進一步擴散危害。此外，《辦法》要求因地制宜采取種植鄉(xiāng)土植物、放流本地種等措施，對外來入侵物種發(fā)生區(qū)域進行生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

問：《辦法》將于2022年8月1日起施行，下一步如何做好貫徹落實工作？

答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《辦法》宣傳貫徹和組織實施，加強外來入侵物種管理。重點做好三方面工作。一是做好《辦法》宣傳解讀。采取線上線下相結(jié)合方式，組織對各級管理人員開展培訓(xùn)，做好《辦法》條款解讀，提高依法監(jiān)督管理能力。制作發(fā)放通俗易懂的科普宣傳材料，提升公眾防控意識。二是推進外來入侵物種普查。在農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、草原、濕地、主要入境口岸等區(qū)域，加快實施外來入侵物種普查，摸清我國外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況。三是加強外來入侵物種治理。分類別、分物種制定防控指南，明確防控關(guān)鍵時期、重點區(qū)域和主要措施，加強對治理工作的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，采取綜合措施，有效治理外來入侵物種。