黨的二十大指出要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。本文以楊陵區(qū)揉谷鎮(zhèn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為例，分析了揉谷鎮(zhèn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，并針對(duì)性地指出了新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效措施。

一、鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

全鎮(zhèn)總面積5.4萬(wàn)畝，人口4萬(wàn)余人，2013年被省政府列為省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，2019年被陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評(píng)為葡萄特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，2020年我鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)排名第13位，2020年成功申報(bào)全國(guó)第十批“一村一品”示范村鎮(zhèn)、省級(jí)科技示范鎮(zhèn)。2021年成功申報(bào)中央、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)。2022年農(nóng)民人均可支配收入為1.8萬(wàn)余元，目前揉谷鎮(zhèn)形成了以發(fā)展小麥、玉米、洋蔥、紅薯等為主的良種繁育，以葡萄、火龍果、圣女果等為主的設(shè)施果蔬，以蝴蝶蘭、造型樹(shù)為主的花卉苗木三大類(lèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。原耕地面積37691畝，已征收13043畝，現(xiàn)有耕地24648畝（其中基本農(nóng)田12087畝，一般農(nóng)用地12561畝），設(shè)施農(nóng)業(yè)8132畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中葡萄3024畝，精品苗木花卉8282畝，良種繁育3413畝，高端蔬菜示范田1873畝，獼猴桃1379畝，油菜496畝，金銀花300畝，無(wú)花果320畝，櫻桃315畝，火龍果165畝。全鎮(zhèn)大部分村均有集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及規(guī)劃，并穩(wěn)步推進(jìn)，其中田西的田園綜合體項(xiàng)目、新集的葡萄基地改造提升項(xiàng)目、權(quán)家寨、秦豐、太子藏三村聯(lián)合發(fā)展的金銀花項(xiàng)目，規(guī)模較大、帶動(dòng)作用明顯，群眾認(rèn)可度、參與度較高。

田西村以鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、食用菌菌種培育、紅薯育苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)為抓手，走出了一條“集體主導(dǎo)、企業(yè)賦能、政府推動(dòng)”的三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。新集村持續(xù)做大做強(qiáng)葡萄產(chǎn)業(yè)，唱響“楊陵葡萄”國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌，成功舉辦第十屆新集葡萄采摘節(jié)。依托五聯(lián)一抓優(yōu)勢(shì)，借助西北農(nóng)林科技大學(xué)先進(jìn)種植技術(shù)，不斷改良葡萄品種和提升葡萄品質(zhì)，目前種植葡萄3000余畝，品種達(dá)20余種，日采摘銷(xiāo)售量在10萬(wàn)余斤，收入40余萬(wàn)元。權(quán)家寨村、秦豐村、太子藏村三村合資發(fā)展的金銀花項(xiàng)目從2020年至今，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年分紅25萬(wàn)多元。今年采收金銀花（干花）3700公斤，銷(xiāo)售額47.32萬(wàn)元，發(fā)放用工工資38.2萬(wàn)元，季節(jié)性用工300余人，長(zhǎng)期就業(yè)5人，采花期用工人數(shù)達(dá)1000余人，實(shí)現(xiàn)周邊群眾家門(mén)口就近就業(yè)。陵灣村蝴蝶蘭項(xiàng)目以新品種育苗繁育和成品苗銷(xiāo)售為主，2022年春節(jié)前銷(xiāo)售11萬(wàn)株成品苗，年銷(xiāo)售230余萬(wàn)元，二期項(xiàng)目也已啟動(dòng)建設(shè)。姜嫄村的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已實(shí)現(xiàn)四季常綠，三季有花，兩季瓜果飄香，其中綠化苗木、造型樹(shù)已開(kāi)始銷(xiāo)售，干雜果采穗圃已全部正式掛果并開(kāi)始提供優(yōu)質(zhì)良種接穗；2023年新建設(shè)的太秋甜柿基地完成51畝建設(shè)任務(wù)，建成3萬(wàn)平方米大棚2座、栽植苗木4300株，并初步掛果。田東村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體項(xiàng)目采取“國(guó)企+私企+村集體”的合作模式，種植6個(gè)大棚的西甜瓜，2023年銷(xiāo)售產(chǎn)量達(dá)4萬(wàn)斤，銷(xiāo)售額達(dá)16余萬(wàn)元。

二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析

（一）總體發(fā)展水平低，缺乏人才支撐。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)人才支撐，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，設(shè)備差，農(nóng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，就離不開(kāi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。從總體上看，農(nóng)技隊(duì)伍人員不少，但從事農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)研究的人員太少，有的地方還沒(méi)有，這樣農(nóng)民缺乏指導(dǎo)，農(nóng)民只管種，不懂管，收入肯定不好。

（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

雖然揉谷鎮(zhèn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中部分村發(fā)展勁頭大、起步快，但是也應(yīng)看到一些客觀存在的問(wèn)題，例如大部分村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在前期負(fù)債較大、后期收益較少、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未能充分發(fā)揮群眾的積極性、集體經(jīng)濟(jì)的管理不規(guī)范等問(wèn)題，都讓集體經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。同時(shí)由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在起步階段眾多艱辛，因此大多數(shù)由村干部發(fā)起、籌資和管理，但村上事務(wù)繁多，集體經(jīng)濟(jì)的管理又需要專(zhuān)人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少持續(xù)的人力管理投入，綜上導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)展緩慢，發(fā)展不充分。

（三）三產(chǎn)融合發(fā)展緩慢，缺乏技術(shù)支撐。

總體來(lái)看全鎮(zhèn)三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品加工增值率不高、產(chǎn)業(yè)集群少。大部分村三次產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)階段，農(nóng)產(chǎn)品“種植+加工”“種植+銷(xiāo)售”模式相對(duì)成熟，產(chǎn)業(yè)鏈多止于二次融合，三次產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，輻射帶動(dòng)能力弱。三次產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)主體強(qiáng)弱不均、帶動(dòng)力不等。農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、品牌農(nóng)業(yè)等常規(guī)促融主體帶動(dòng)力較強(qiáng)，而農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)兩大新興主體規(guī)模小、數(shù)量少、促融能力較弱。

（四）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，缺乏有效保障。 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是分散種植不利于指導(dǎo)和管理，只有通過(guò)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)一步的整合，形成新的合作集體，或者農(nóng)業(yè)大戶(hù)才能發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用，才能夠規(guī)?；?jīng)營(yíng)，集中指導(dǎo)、集中管理、科學(xué)種植。統(tǒng)分結(jié)合、規(guī)?；N植是當(dāng)前現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的建議和措施

（一）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵看班子，尤其是村黨組織書(shū)記注重把靠得住、重實(shí)干、能發(fā)展的人才選配到村班子中來(lái)，著力優(yōu)化村班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使堡壘更堅(jiān)強(qiáng)、帶頭人更過(guò)硬。同時(shí)注重從農(nóng)村致富能手、專(zhuān)業(yè)合社負(fù)責(zé)人、退役軍人中選拔優(yōu)秀人才，著力把一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能致富的能人選為村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，為下一步工作提供人才保障。用好用活有頭腦、有眼光在外務(wù)工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，用他們先進(jìn)的發(fā)展理念，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思路，影響和帶領(lǐng)群眾致富。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，保障集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是對(duì)于已經(jīng)建成投產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要做好后續(xù)跟蹤和服務(wù)，積極對(duì)接各項(xiàng)目主體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)行發(fā)展中存在的問(wèn)題，提升項(xiàng)目在市場(chǎng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，加強(qiáng)管理運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保項(xiàng)目具有持續(xù)的自我造血功能；二是對(duì)于一些新上報(bào)的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格把關(guān)程序，做好市場(chǎng)調(diào)研和可行性分析，聽(tīng)取群眾代表意見(jiàn)，對(duì)于市場(chǎng)前景不好，可行性不高的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)；對(duì)于經(jīng)過(guò)分析研判，可行性高的項(xiàng)目，要及時(shí)對(duì)接區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)辦等部門(mén)，做好項(xiàng)目用地審批備案等政策性保障工作，同時(shí)召開(kāi)村民代表大會(huì)，聽(tīng)取村（社區(qū)）計(jì)劃，分析項(xiàng)目效益，通過(guò)科學(xué)探討和深入研究，最終敲定項(xiàng)目用地、項(xiàng)目類(lèi)別、項(xiàng)目定位等相關(guān)事宜。三是對(duì)于資金、資源都相對(duì)匱乏的村（社區(qū)），可以結(jié)合本地實(shí)際，深度挖掘資源，采取村企共建方式，吸引工商資本發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立完善的企業(yè)、村集體和農(nóng)民三者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和收益分配機(jī)制，充分發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體和農(nóng)民的多贏。

（三）堅(jiān)持特色發(fā)展，多措并舉發(fā)展產(chǎn)業(yè)

一是加快專(zhuān)業(yè)合作社新品種的提升與改良，采取政府引導(dǎo)扶持、典型示范、規(guī)范化管理等措施，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行“合作社＋農(nóng)戶(hù)”的模式，利用優(yōu)秀示范合作社的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等幫助普通農(nóng)戶(hù)完成農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金引導(dǎo)，以申報(bào)“揉谷鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”“一村一品示范鎮(zhèn)”“科技示范鎮(zhèn)”等省部級(jí)項(xiàng)目為依托，發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先考慮集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；三是農(nóng)產(chǎn)品深加工，依托我鎮(zhèn)良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快對(duì)葡萄、火龍果、無(wú)花果、紅薯等農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)到初加工、精深加工及副產(chǎn)物利用無(wú)害化，增加產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；四是品牌化包裝，支持企業(yè)、合作社推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，特別是做好新集葡萄、田西“田薯叔”、三鼎富金銀花、青皮她園火龍果、菲格無(wú)花果等品牌的宣傳，使其成為揉谷鎮(zhèn)乃至楊凌的一張張金字招牌。

（四）堅(jiān)持政策保障，強(qiáng)力做好各項(xiàng)政策引導(dǎo)和扶持

嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)具、退耕還林等各方面補(bǔ)貼政策，以農(nóng)村最低生活保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等為補(bǔ)充的“三保三救”社會(huì)保障制度，轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村的臨時(shí)性用工要及時(shí)兌付工資，確保農(nóng)村低收入人群收入穩(wěn)步提升，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，揉谷鎮(zhèn)在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成效，但仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持、人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整合和優(yōu)化以及品牌建設(shè)和營(yíng)銷(xiāo)推廣等方面的工作，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。