各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機(jī)關(guān)各處（室、局）、廳屬各單位：

為推進(jìn)全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，根據(jù)《陜西省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》,我廳組織編制了《陜西省“十四五”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

                                陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                                2022年5月17日

陜西省“十四五”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和

服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

“十四五”是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是這一時(shí)期面對的重要課題。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，將農(nóng)戶小生產(chǎn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之中，讓小農(nóng)戶更好分享三產(chǎn)融合發(fā)展的增值收益，正是解答這一課題的有效路徑。為加快我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展步伐，提升發(fā)展水平，根據(jù)中央有關(guān)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展精神，按照《陜西省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  重要意義

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營活力和帶動能力，是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、助力鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。

第二節(jié)  發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展數(shù)量穩(wěn)步增長。截至2020年底，全省納入名錄管理家庭農(nóng)場5.88萬家；農(nóng)民合作社6.3萬余家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)2031家，其中國家級44家、省級520家，認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體90家；全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織2.62萬家。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體快速發(fā)展，總數(shù)超過15萬家，已經(jīng)成為推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。圍繞我省區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷擴(kuò)大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)建優(yōu)良品牌。2020年底，家庭農(nóng)場年收入5萬元以上的達(dá)到41%，擁有注冊商標(biāo)的家庭農(nóng)場786家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場達(dá)4580家；農(nóng)民合作社規(guī)范化水平不斷提升，基本實(shí)現(xiàn)行政村、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，入社農(nóng)戶達(dá)202.6萬余戶，帶動非社員農(nóng)戶將近390萬戶,戶均增收1600元以上，成員農(nóng)戶家庭人均純收入較非社員戶高出近30%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)4570.2萬畝次，服務(wù)對象222.7萬個(gè)（戶）。

示范帶動作用明顯。截至2020年底，全省有縣級以上示范家庭農(nóng)場6167家，其中省級2056家，創(chuàng)建家庭農(nóng)場省級示范縣5個(gè)，推薦入選家庭農(nóng)場全國典型案例3個(gè)；有各級示范農(nóng)民合作社5700多家，其中省級示范社1142家，入選2020年全國農(nóng)民合作社500強(qiáng)的23家，建設(shè)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展示范縣31個(gè)；有合陽等3個(gè)縣和4個(gè)服務(wù)組織入選全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，示范帶動2.62萬個(gè)服務(wù)組織開展社會化服務(wù)。

第三節(jié)  機(jī)遇挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。一是重視程度顯著增強(qiáng)。黨中央、國務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。各市縣黨委政府陸續(xù)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育納入重要議事日程，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排推動培育發(fā)展工作。二是地位作用日益凸顯。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢正在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體規(guī)模化、集約化、組織化經(jīng)營，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要方式和必然趨勢，在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中扮演越來越重要的角色、承擔(dān)越來越重要的任務(wù)。三是支持政策逐漸完善。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相繼印發(fā)《關(guān)于加快推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的若干措施》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實(shí)施意見》等文件，出臺一系列政策措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展的政策體系初步建立。

同時(shí)，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式較為粗放，規(guī)?；?、集約化水平較低，運(yùn)行不夠規(guī)范、效益普遍較差。二是利益聯(lián)結(jié)不緊密。各類主體之間抱團(tuán)發(fā)展意識不強(qiáng)，相互聯(lián)結(jié)不緊密，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，容易受市場波動影響。三是支持合力未形成。指導(dǎo)服務(wù)體系不健全、財(cái)政支持力度小、具體配套政策不完善，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展合力尚未形成。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”工作重要論述為指導(dǎo)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以“鏈長制”為抓手，緊扣“糧食安全”，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及社會化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域的不同優(yōu)勢作用，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，促進(jìn)各類經(jīng)營主體和服務(wù)主體融合發(fā)展，逐步構(gòu)建起以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供新動能。

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營規(guī)模、運(yùn)行模式等方面充分尊重市場規(guī)律，尊重各類主體和農(nóng)民群眾的意愿，把建設(shè)的主舞臺留給廣大經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾。更好發(fā)揮政府作用，著重做好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的公共服務(wù)、教育培訓(xùn)、扶持激勵(lì)和監(jiān)管規(guī)范，在撬動資本、激活要素等方面發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先原則。把提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位。不以規(guī)模和數(shù)量論英雄，追求質(zhì)量效益并重發(fā)展，注重提升經(jīng)營者素質(zhì)，在提高質(zhì)量和確保效益的前提下加快發(fā)展，防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體一哄而上，形成重?cái)?shù)量輕質(zhì)量式粗放發(fā)展局面。

堅(jiān)持有效銜接原則。立足大國小農(nóng)和小農(nóng)戶長期存在的基本國情農(nóng)情，堅(jiān)持增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體對小農(nóng)戶的引領(lǐng)、帶動和服務(wù)能力，正確處理扶持小農(nóng)戶發(fā)展和促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展與小農(nóng)戶能力持續(xù)提升相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持因地制宜原則。圍繞解決全局性、普遍性的短板和問題，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和推進(jìn)相關(guān)扶持政策，充分認(rèn)識各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)方面的差異，因地制宜，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2025年，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步構(gòu)建，各類主體質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升，競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場管理制度全面建立，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，培育數(shù)量逐年穩(wěn)步增加，納入家庭農(nóng)場名錄管理突破8萬家，省市縣三級示范家庭農(nóng)場突破1萬家，其中省級示范家庭農(nóng)場達(dá)3000家，創(chuàng)建20個(gè)左右省級示范縣，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力和帶動能力穩(wěn)步提升。

農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)行動基本實(shí)現(xiàn)主要涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，運(yùn)行管理制度更加健全，民主管理水平進(jìn)一步提高，成員權(quán)利得到切實(shí)保障，培育支持政策體系建立健全，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提升，經(jīng)營實(shí)力、發(fā)展活力、帶動能力顯著增強(qiáng)。全省農(nóng)民合作社穩(wěn)定在7萬家左右，其中各級示范社達(dá)到8000家?；拘纬赊r(nóng)民合作社自我規(guī)范、部門指導(dǎo)規(guī)范、社會監(jiān)督規(guī)范的良性發(fā)展新格局。

龍頭企業(yè)。著力打造出一批優(yōu)質(zhì)的、市場認(rèn)可度較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。創(chuàng)響300個(gè)市場競爭力強(qiáng)的企業(yè)品牌；認(rèn)定省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到750家，其中國家級70家，省級680家；圍繞糧油、畜牧、果蔬、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售，培育年產(chǎn)值100億元龍頭企業(yè)2家，30 億元以上的龍頭企業(yè)8家，10億元以上的特色產(chǎn)業(yè)加工型龍頭企業(yè)20家，新上市龍頭企業(yè)2-5家，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。培育社會化服務(wù)組織達(dá)到4萬家以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積1億畝次以上，服務(wù)帶動小農(nóng)戶30%以上。全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模不斷壯大，主體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)水平顯著提升，形成組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為要素集聚、主體多元、機(jī)制高效、體系完整、具有一定規(guī)模和競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐功能和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯增強(qiáng)。

第三章  高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體

第一節(jié)  加快培育家庭農(nóng)場

完善名錄管理制度。建立家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)機(jī)制，依托全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)實(shí)行家庭農(nóng)場名錄管理，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼工作，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場管理服務(wù)數(shù)字化。建立以縣（市、區(qū)）為單位家庭農(nóng)場名錄管理制度體系，確定納入名錄的條件和程序，把符合條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶、已在市場監(jiān)管部門登記的農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場納入名錄管理。建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)填報(bào)、動態(tài)更新和精準(zhǔn)服務(wù)。

加大示范創(chuàng)建力度。按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”思路，采取“先建后驗(yàn)、先建后定、先建后補(bǔ)”方式，加大省、市、縣示范家庭農(nóng)場“三級聯(lián)創(chuàng)”力度，開展家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，宣傳推介一批家庭農(nóng)場典型案例，樹立一批可學(xué)習(xí)、能復(fù)制、易推廣的發(fā)展典型樣板，提升家庭農(nóng)場發(fā)展整體水平。

提升經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展品種培育、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。對獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的家庭農(nóng)場給予一次性獎補(bǔ)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范建立財(cái)務(wù)管理制度，推廣使用家庭農(nóng)場財(cái)務(wù)收支記錄簿。把家庭農(nóng)場主作為高素質(zhì)農(nóng)民培育重點(diǎn)對象，加大家庭農(nóng)場主培訓(xùn)力度，提升經(jīng)營管理水平。

推進(jìn)合作經(jīng)營模式。積極推行“戶變場、場入社、社聯(lián)合”發(fā)展模式。引導(dǎo)家庭農(nóng)場領(lǐng)辦或者加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。支持家庭農(nóng)場獨(dú)立或者與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織合作和聯(lián)合開展社會化生產(chǎn)服務(wù)，探索訂單帶動、保底分紅、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)各地帶動能力突出、示范效應(yīng)明顯的家庭農(nóng)場組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中土地資源，共享市場信息，推動家庭農(nóng)場抱團(tuán)發(fā)展。

第二節(jié)  規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社

規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全內(nèi)部管理。宣傳和貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《陜西省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》等法規(guī)政策。落實(shí)落細(xì)省委農(nóng)辦等11部門《關(guān)于加快推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，不斷完善政策措施，加大支持力度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程并根據(jù)章程規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，引導(dǎo)農(nóng)民合作社與其成員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)示范創(chuàng)建，健全退出機(jī)制。建立省市縣三級示范社評定監(jiān)測機(jī)制，培育壯大一批省級示范社和省級百強(qiáng)示范社，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展一批聯(lián)合社，形成一批帶動能力強(qiáng)的典型示范合作社。指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全源頭治理的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，暢通便利的市場退出機(jī)制。

建立服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)合發(fā)展。建立健全農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度和輔導(dǎo)孵化體系，通過項(xiàng)目支持、購買服務(wù)等方式，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心，鼓勵(lì)有條件的合作社服務(wù)中心在鎮(zhèn)村設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，搭建線上服務(wù)平臺。通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、交流培訓(xùn)、數(shù)字平臺建設(shè)等措施，強(qiáng)化農(nóng)民合作社的服務(wù)能力，重點(diǎn)推動農(nóng)村資源要素合作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)合作、專業(yè)化服務(wù)合作，促進(jìn)農(nóng)民合作社跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。

第三節(jié)  做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展實(shí)力。堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶大”原則，建立多渠道、多層次、多元化的投入體系，對大型龍頭企業(yè)，在政策、資金、技術(shù)、物資等方面給予傾斜扶持。以大企業(yè)帶動小企業(yè)，引導(dǎo)中型龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式提檔升級，形成國家、省、市、縣級龍頭企業(yè)梯隊(duì)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”，增強(qiáng)全省龍頭企業(yè)整體實(shí)力。

拓寬龍頭企業(yè)發(fā)展方向。引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品，加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，推進(jìn)新型非熱加工、新型殺菌、自動分選等技術(shù)升級，重視原料、配方和設(shè)備的專用化，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品；創(chuàng)新超臨界萃取、超微粉碎等技術(shù)，加大果品、蔬菜、茶葉、菌類、中藥材、畜產(chǎn)品等營養(yǎng)因子、功能成分和活性物質(zhì)提取開發(fā)力度和深度，加快開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的系列化加工制品，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。扶持一批龍頭企業(yè)牽手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場（小農(nóng)戶）”等多元合作模式組建聯(lián)合體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體明確權(quán)利責(zé)任、建立治理機(jī)制，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效聯(lián)合的利益共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第四節(jié)  提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分原則，積極支持各類主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。支持專業(yè)公司和農(nóng)民合作社作為骨干力量，通過基地建設(shè)、訂單生產(chǎn)、整區(qū)域托管發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，引領(lǐng)“小農(nóng)戶”對接“大市場”。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為重要力量，充分發(fā)揮居間服務(wù)和“統(tǒng)”的優(yōu)勢。引導(dǎo)服務(wù)專業(yè)戶作為補(bǔ)充力量，貼近小農(nóng)戶，服務(wù)小農(nóng)戶，彌補(bǔ)其他服務(wù)主體的不足。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾、郵政的系統(tǒng)優(yōu)勢，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)能力。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、發(fā)展服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營的重要方式，因地制宜開展單環(huán)節(jié)、關(guān)鍵薄弱綜合環(huán)節(jié)和全環(huán)節(jié)托管，創(chuàng)新“訂單農(nóng)業(yè)+生產(chǎn)托管+金融保險(xiǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，有效滿足多樣化的服務(wù)需求。圍繞全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣和試點(diǎn)組織建設(shè)，積極探索創(chuàng)新服務(wù)的機(jī)制模式和方法路徑，樹立縣域樣板和行業(yè)標(biāo)桿。

積極探索服務(wù)資源融合發(fā)展。支持各類服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，建立服務(wù)聯(lián)盟、聯(lián)合體、協(xié)會等組織，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)組織體系。推動服務(wù)主體與銀行、保險(xiǎn)、郵政、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。著力盤活存量資源，打造集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品初加工和營銷等服務(wù)于一體的地方農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。加快推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺全面應(yīng)用，共享服務(wù)資源和服務(wù)數(shù)據(jù)，推動服務(wù)資源整合和服務(wù)信息有效對接。

持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)管理服務(wù)指導(dǎo)。推廣使用國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引、陜西省糧油等作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)運(yùn)行規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，鼓勵(lì)以縣為基礎(chǔ)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測、合同監(jiān)管、過程指導(dǎo)和效果評估，不斷規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶權(quán)益。探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)糾紛調(diào)解機(jī)制，提升農(nóng)戶對服務(wù)質(zhì)量的滿意度。建立省、市、縣三級服務(wù)組織名錄庫，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測管理和信用評價(jià)機(jī)制，發(fā)展區(qū)域性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務(wù)會員、促進(jìn)行業(yè)自律的功能。

第四章  政策支持

第一節(jié)  加大財(cái)政投入

將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體納入財(cái)政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度，確保力度不減、總量增加。綜合采取政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，推動由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體作為各級財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體參與實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的支持力度。

第二節(jié)  完善金融保險(xiǎn)服務(wù)

加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)溝通合作，搭建“政銀”合作平臺，建立金融支農(nóng)新機(jī)制，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)激勵(lì)金融資本與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場開展信用互助合作，推行“托管貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和房產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款等信貸產(chǎn)品，有效解決新型經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。推動建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

第三節(jié)  強(qiáng)化人才支撐

鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村本土能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專畢業(yè)生、退伍軍人以及科研技術(shù)人員等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體負(fù)責(zé)人作為高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育的重點(diǎn)對象；支持涉農(nóng)院校和科研院所、農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位，開展形式多樣實(shí)用有效的培訓(xùn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體負(fù)責(zé)人總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營能力。

第四節(jié)  提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平

推動實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)整合和共享，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體有效對接信貸、保險(xiǎn)等提供服務(wù)。

第五章  保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展工作納入各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展重點(diǎn)工作和考核內(nèi)容。強(qiáng)化基層擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)細(xì)化工作舉措，深入實(shí)際研究，加強(qiáng)形勢分析，組織引導(dǎo)社會力量支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展，及時(shí)解決各類主體發(fā)展面臨的困難和問題。

第二節(jié)  夯實(shí)部門責(zé)任

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的高度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)部門配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的培育和發(fā)展。各相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，落實(shí)扶持政策，實(shí)實(shí)在在解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展中存在的困難和問題。各級要成立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，落實(shí)分工協(xié)作。

第三節(jié)  強(qiáng)化工作力量

鼓勵(lì)各地采取安排專兼職人員、通過向社會購買服務(wù)、勞務(wù)派遣、建立輔導(dǎo)員制度等多種途徑，充實(shí)基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型干部隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合服務(wù)中心，提供信息咨詢、項(xiàng)目策劃、品牌孵化、財(cái)務(wù)管理、金融保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作指導(dǎo)、督促和檢查，明確目標(biāo)任務(wù)，提高工作效能，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的各項(xiàng)工作落實(shí)落地。