各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省動(dòng)衛(wèi)屠宰站、省動(dòng)物疫控中心、省農(nóng)檢中心：

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)方案>的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2023〕17號）要求，進(jìn)一步規(guī)范全省畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動(dòng)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳組織制定了《全省畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)實(shí)施方案》（2023-2025年）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)，確保如期完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

                                陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                                2023年4月27日

（聯(lián)系人：李智強(qiáng)    電話：029-87372033)

全省畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”

三年行動(dòng)實(shí)施方案

（2023—2025年）

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《陜西省實(shí)施<動(dòng)物防疫法>辦法》和《陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》，全面規(guī)范我省畜禽屠宰行業(yè)秩序，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就開展全省畜禽屠宰“嚴(yán)規(guī)范 促提升 保安全”三年行動(dòng)，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)型升級”的總體思路，深入推進(jìn)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。逐步形成與消費(fèi)市場和養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)出欄畜禽就近屠宰，變“調(diào)豬”為“運(yùn)肉”。構(gòu)建以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化大中型屠宰加工企業(yè)為核心、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠為骨干、供應(yīng)本地市場的小型屠宰點(diǎn)為補(bǔ)充的屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。完善與畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾美好生活需求相適應(yīng)，布局合理、競爭有序、工藝先進(jìn)、監(jiān)管全面、品質(zhì)安全的畜禽屠宰加工產(chǎn)業(yè)體系，保障人民群眾肉品消費(fèi)安全。

（二）主要目標(biāo)。通過實(shí)施三年行動(dòng)，到2025年，全省畜禽屠宰行業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化檢疫檢驗(yàn)、信息化監(jiān)管水平明顯提升，市場供應(yīng)保障能力和應(yīng)急供應(yīng)能力穩(wěn)步提高，肉類供給、肉品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、環(huán)境衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全全面提升。全省生豬、牛羊和家禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量分別控制在150家、87家和64家以內(nèi)，小型屠宰場點(diǎn)壓縮至20%以內(nèi)，規(guī)?；笄萃涝灼髽I(yè)占比80%以上，全面實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（生豬屠宰GMP），其它畜禽逐步推行屠宰質(zhì)量管理規(guī)范。

二、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（三）健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置審查辦法》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》等，全方位健全我省畜禽屠宰法律保障體系，將家禽屠宰納入管理體系，確保畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際監(jiān)管中有法可依。2025年底前修訂《陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》，制定屠宰相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效保障屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。各地要督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰車間設(shè)計(jì)規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等方面標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施畜禽肉分割、質(zhì)量分級、屠宰加工設(shè)備等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）科學(xué)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。2023年底前，制定出臺《陜西省畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。按照養(yǎng)殖產(chǎn)能與屠宰產(chǎn)能相匹配的原則，調(diào)整優(yōu)化屠宰廠設(shè)置模式，引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能由主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，由小散屠宰向現(xiàn)代化屠宰轉(zhuǎn)型，著力培育高水平高質(zhì)量高效益的現(xiàn)代化屠宰廠和養(yǎng)宰銷一體化屠宰廠。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，科學(xué)制定畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，合理設(shè)定轄區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格控制屠宰企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能，有序壓減落后產(chǎn)能，穩(wěn)步提高屠宰產(chǎn)能利用率和行業(yè)集中度；優(yōu)化企業(yè)布局，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“運(yùn)活畜禽”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

（五）嚴(yán)格企業(yè)設(shè)立管理。畜禽屠宰企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合全省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合疫病防控和環(huán)保要求，各地要按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《陜西省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定的條件進(jìn)行審查。各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)要及時(shí)向社會公布合法合規(guī)企業(yè)名單，對于依法設(shè)立的屠宰加工場所，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)方可派駐（出）官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》年屠宰生豬、肉牛、肉羊、活禽應(yīng)分別在15萬頭、1萬頭、15萬只、1000萬羽以下的屠宰建設(shè)項(xiàng)目不再審批。加快制定出臺《小型屠宰場點(diǎn)管理辦法》，對于交通不便，配送范圍尚不能覆蓋的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，可以繼續(xù)保留小型生豬屠宰場點(diǎn)，其它以縣為單位計(jì)算，只減不增。各地要加強(qiáng)小型場點(diǎn)設(shè)置和質(zhì)量安全管理，積極推進(jìn)牛羊家禽定點(diǎn)屠宰，健全完善牛羊家禽屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)范，落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等屠宰質(zhì)量安全管理制度，全面規(guī)范牛羊家禽屠宰行為，切實(shí)提高肉品質(zhì)量安全水平。

（六）開展清理整治。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第212號公告的名單，在同級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，堅(jiān)決淘汰不符合法定條件和發(fā)展規(guī)劃的畜禽屠宰企業(yè)，堅(jiān)決淘汰橋式劈半鋸、敞式燙毛機(jī)等落后屠宰設(shè)備，堅(jiān)決淘汰手工屠宰、工藝落后以及代宰經(jīng)營方式，切實(shí)提高屠宰行業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。鼓勵(lì)小型畜禽屠宰企業(yè)通過兼并重組和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)升級改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對無排污許可證、防疫條件不達(dá)標(biāo)、不符合法定條件的畜禽屠宰企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓，逾期仍未達(dá)到法定條件的，依法予以關(guān)閉。對連續(xù)停產(chǎn)180天的畜禽企業(yè)，重點(diǎn)對其是否繼續(xù)符合法定條件進(jìn)行審查，不再具備法定條件的，責(zé)令限期整改；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。各地對依法予以關(guān)閉的企業(yè)，要撤回官方獸醫(yī)，由設(shè)區(qū)的市級人民政府吊銷定點(diǎn)屠宰證書，收回證、章和定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，及時(shí)向社會發(fā)布公告，并上報(bào)我廳。

（七）加強(qiáng)全過程監(jiān)管。我廳建立監(jiān)督檢查專家?guī)?，不定期開展畜禽屠宰監(jiān)督、飛行和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建檢查指導(dǎo)。各地要完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立屠宰企業(yè)信用檔案，規(guī)范事中事后監(jiān)管，做到痕跡化管理。督促屠宰企業(yè)落實(shí)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰加工，嚴(yán)格實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，對不合格的畜禽和畜禽產(chǎn)品按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。要開展屠宰企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評估，逐步推行畜禽屠宰企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)屠宰從業(yè)人員自覺守法、誠信經(jīng)營，切實(shí)保障肉品質(zhì)量安全。

（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。我廳每年將根據(jù)國家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃制定全省畜禽屠宰質(zhì)量全風(fēng)險(xiǎn)方案并組織實(shí)施。各地要積極配合完成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際增加監(jiān)測畜禽種類和風(fēng)險(xiǎn)因素，制定本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案，明確承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的單位并組織實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)肉品檢測實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，不斷提高檢測能力。要及時(shí)掌握本轄區(qū)屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，追蹤溯源，有針對性的開展監(jiān)督檢查，調(diào)整企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級和監(jiān)督檢查頻率，確保公共衛(wèi)生安全。

（九）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各地要加強(qiáng)畜禽屠宰專項(xiàng)整治，對于不按規(guī)定實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場）出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰證書或者標(biāo)志牌的，依法取消定點(diǎn)屠宰資格。加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)間段的巡查、暗訪力度，保持對私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。加強(qiáng)與公安部門協(xié)作配合，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。

四、壓實(shí)主體責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線

（十）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。各地要督促屠宰企業(yè)認(rèn)真履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控、生產(chǎn)安全和消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格畜禽宰入場檢驗(yàn)和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。畜禽屠宰前應(yīng)查驗(yàn)《動(dòng)物檢疫合格證明》、免疫標(biāo)識及健康狀況，開展違禁藥物、非洲豬瘟等檢驗(yàn)檢測。屠宰企業(yè)應(yīng)建有與其屠宰規(guī)模相適應(yīng)的肉品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測室和車輛清洗消毒場所，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施和專職人員。建立健全從畜禽進(jìn)廠查驗(yàn)到產(chǎn)品出廠、問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。支持屠宰企業(yè)聯(lián)合后續(xù)加工、銷售等下游企業(yè)建立肉品質(zhì)量安全全鏈條追溯體系，確保來源可溯、去向可追、責(zé)任可查。

（十一）做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)。各地要積極協(xié)助公安、消防、應(yīng)急管理等部門，依照職責(zé)分工，切實(shí)做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。畜禽屠宰企業(yè)要按照檢查結(jié)果和整改意見及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案、安全生產(chǎn)檔案記錄制度。通過教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練，安全生產(chǎn)日常管理和檢查等方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的管理，確保企業(yè)人員熟悉所在崗位的危險(xiǎn)因素、危害程度、預(yù)防措施以及應(yīng)急處置方法，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，確保畜禽屠宰生產(chǎn)安全。

（十二）強(qiáng)化人員能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)屠宰檢疫隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范駐場官方獸醫(yī)培訓(xùn)考核，按規(guī)定足額配備官方獸醫(yī)，加強(qiáng)對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化法治意識，提高執(zhí)法水平。獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門考核合格，未經(jīng)考核或考核不合格的，不得從事肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)和協(xié)助開展屠宰檢疫工作。畜禽屠宰企業(yè)要依法配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的屠宰技術(shù)人員和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，建立內(nèi)部培訓(xùn)考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，加強(qiáng)人員防護(hù)管理，配備必要的防護(hù)用品，落實(shí)人畜共患病防控措施。

五、加強(qiáng)支撐保障，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十三）提升信息化水平。各地要積極開展《全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)采集、審核和報(bào)送，將統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度落實(shí)情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，與動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)畜禽屠宰企業(yè)開展無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，加強(qiáng)肉品質(zhì)量追溯信息化管理，從畜禽屠宰源頭賦予肉品統(tǒng)一的電子追溯碼，建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管信息互通機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法貫通聯(lián)動(dòng)。支持和鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)行為。

（十四）開展畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。各地要將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作為強(qiáng)化屠宰企業(yè)管理、推動(dòng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。積極組織開展生豬、牛羊及家禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，2025年底前，創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰企業(yè)10家以上，省級生豬、牛羊和家禽屠宰企業(yè)分別20家、10家和3家以上。支持新建、改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)屠宰車間，完善屠宰加工設(shè)備、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、冷鏈配送、生態(tài)環(huán)保、無害化處理設(shè)施設(shè)備，提升標(biāo)準(zhǔn)化屠宰生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對示范企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對不符合條件的企業(yè)取消示范稱號。在非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病區(qū)域化防控中，優(yōu)先將屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)納入“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)企業(yè)范圍。

（十五）加強(qiáng)政策支持。各地要加快出臺促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，支持畜禽屠宰企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目建設(shè)，提升畜禽屠宰企業(yè)機(jī)械化智能化水平。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”、無害化處理補(bǔ)助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取公共財(cái)政支持，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，將監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，保證監(jiān)測工作正常開展。

六、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，按照本方案要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，研究制定本轄區(qū)實(shí)施方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門的溝通協(xié)作，建立專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決推進(jìn)三年行動(dòng)方案實(shí)施過程中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門請于2023年5月底前將本市（區(qū)）實(shí)施方案報(bào)我廳，每年年底報(bào)送年度實(shí)施進(jìn)展；2026年2月底前報(bào)送三年行動(dòng)工作總結(jié)。

（十七）加強(qiáng)考核評價(jià)。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮國務(wù)院食品安全工作評議考核、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、國家食品安全示范城市評價(jià)等導(dǎo)向激勵(lì)作用，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)將畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管落到實(shí)處。我廳將適時(shí)組織開展交叉互查和抽查活動(dòng)。

（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，加強(qiáng)畜禽屠宰相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳解讀，做好典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，宣傳行動(dòng)成效，曝光典型案例，營造有利于畜禽屠宰行業(yè)健康良性發(fā)展的環(huán)境氛圍。