胡衛(wèi)華:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)處理好三個(gè)關(guān)系
信息來源:陜西日?qǐng)?bào) 時(shí)間:2018-05-08 10:00:04

在今年的全國兩會(huì)上,習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。具體來看,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要處理好以下三個(gè)關(guān)系。

一要處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間是相得益彰、相輔相成的關(guān)系。首先,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)提供食品等農(nóng)產(chǎn)品,是新型城鎮(zhèn)化的堅(jiān)強(qiáng)后盾。其次,新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器。新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,也同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、集約化經(jīng)營,進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平。第三,有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和科技、教育、信息的聚集地,可以為鄉(xiāng)村振興提供資金、技術(shù)、信息、人才等的支持。

2017年底,我國和我省的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到58.52%、56.79%,處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。一方面,大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市,既造成了鄉(xiāng)村人口的嚴(yán)重老齡化,也造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后繼乏人。另一方面,我國早已停止征收農(nóng)業(yè)稅,且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼,還推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等。隨著這些政策的施行,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本性變化,這就要求我們重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要在發(fā)揮好鄉(xiāng)村本土人才作用的同時(shí),鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);同時(shí),讓愿意并且有能力從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力能夠流向鄉(xiāng)村,構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村之間的人才雙向流動(dòng)機(jī)制,聚集鄉(xiāng)村人氣。要不斷提升鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平,持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板,縮小城鄉(xiāng)差距,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

二要處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我國是一個(gè)擁有13億多人口的大國,保障糧食安全是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出,中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,飯碗里主要裝中國糧。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興過程中,要嚴(yán)守耕地紅線,保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性,保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,守住“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全戰(zhàn)略底線。

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求已得到滿足,開始在質(zhì)量安全方面提出了更高的要求。習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有過很多闡述,指出要“走質(zhì)量興農(nóng)之路”,要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)消費(fèi)者而言,體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的多元化、綠色化、品質(zhì)化上,這樣一來,消費(fèi)者就能夠在吃飽、吃好的基礎(chǔ)上,獲得多元營養(yǎng)需求的滿足。對(duì)生產(chǎn)者而言,高質(zhì)量體現(xiàn)在集約化資源投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式和高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)上,這樣就能確保農(nóng)業(yè)收入不低于二三產(chǎn)業(yè)的收入。這就要求我們唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律,發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品,滿足市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

三要處理好產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)?;谖沂〉泥l(xiāng)村資源稟賦、市場(chǎng)潛力等因素,我省在特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等方面具有較大發(fā)展?jié)摿Α,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多種功能,要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等,以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值。

鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要目的,是提高農(nóng)民收入,使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活富裕。要想提高收入、實(shí)現(xiàn)生活富裕,就要有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。構(gòu)建農(nóng)民長效增收機(jī)制,一是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售一體化,縱向拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度,提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化、景觀功能,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游等產(chǎn)業(yè)融合,橫向拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建完整的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益,為農(nóng)民增收拓展新路徑。二是強(qiáng)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等主體的帶動(dòng)作用,采用“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式把農(nóng)民組織起來,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,把農(nóng)民的生產(chǎn)生活納入到鄉(xiāng)村振興的新產(chǎn)業(yè)鏈中,使農(nóng)民通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,實(shí)現(xiàn)收入提高、生活富裕目標(biāo)。(作者單位 省委黨校)

作者: 胡衛(wèi)華
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